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    海南省住房和城鄉建設廳 關于印發《海南省住建領域城鎮燃氣安全整治“百日行動”實施方案》的通知

    發布時間:2022/7/25 15:03:07人氣:710所屬分類:行業動態

    各市縣燃氣主管、住建、綜合執法、行政審批部門,有關企業:

    根據《海南省城鎮燃氣安全整治“百日行動”工作方案》(瓊安委〔2022〕10號)等要求,我廳研究制定了《海南省住建領域城鎮燃氣安全整治“百日行動”實施方案》,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

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    ????????????????????????海南省住房和城鄉建設廳

    ???????????????????????2022年7月21日

    (此件主動公開)

    海南省住建領域城鎮燃氣安全整治“百日行動”實施方案

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    根據《海南省城鎮燃氣安全整治“百日行動”工作方案》《海南省城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》等要求,為深刻吸取近期國內多地接連發生的燃氣事故教訓,舉一反三推動全省住建領域城鎮燃氣安全排查整治攻堅取得實效,全力筑牢城鎮燃氣安全防線,從即日起至10月底在全省住建領域開展城鎮燃氣安全整治“百日行動”,現制定本方案。

    一、總體要求

    全面深入貫徹落實習近平總書記關于城鎮燃氣安全工作的重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識守住安全生產底線的重要性、緊迫性,認真推動落實安全生產十五條硬措施,集中治理突出問題,嚴厲打擊違法違規行為,及時防范化解重大風險,堅決遏制重特大事故發生,全力穩控全省城鎮燃氣運行保持總體安全態勢,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開和護航海南自貿港建設順利推進。

    二、整治內容

    (一)緊扣一個重點,協同推進排查整治隱患

    各市縣燃氣主管部門要緊扣“排查整治涉及公共安全的餐飲場所、商業綜合體、商住混合體、農貿市場、學校醫院、養老院和使用瓶裝液化氣的大排檔、小吃店等公共場所”重點任務,依據《海南省城鎮燃氣安全整治“百日行動”工作方案》職責分工推進隱患治理,協同商務、教育、衛健、旅文、民政等部門下大氣力排查整治:使用無熄火保護裝置、無3C認證燃氣具;使用不合格的非金屬連接軟管;軟管長度超過2米或私接“三通”;軟管老化松動;軟管穿越墻體、門窗、頂棚和地面的;使用不符合國家標準可調節壓力液化石油氣調壓器;使用不合格氣瓶;使用工業丙烷氣瓶;餐飲等場所未安裝燃氣泄漏報警器;報警器質量不達標、適用氣型不符、安裝位置不正確或不在工作狀態;在餐飲等人員密集場所室內設置液化石油氣瓶或存瓶總重量超過100千克但未設置專用氣瓶間;氣瓶間未安裝燃氣泄漏報警器;氣瓶間違規設置在地下室和半地下室等問題。

    (二)推進兩項攻堅任務,多措并舉務求整治實效

    1.全力配合推動餐飲場所燃氣泄漏報警器安裝任務。各市縣燃氣主管部門、綜合執法部門要全力配合商務、旅文、教育、衛健、民政等部門分領域加快推動落實“全省餐飲場所燃氣用戶可燃氣體報警裝置安裝比例7月底達到65%,8月底全覆蓋”的工作目標。督促燃氣經營企業按要求落實入戶安檢責任,餐飲場所拒不安裝燃氣泄漏報警器的,燃氣經營企業應停止向其供氣。

    2.全力攻堅整治違法施工破壞管道任務。各市縣燃氣、住建和綜合執法部門要合力壓實燃氣經營、建設、施工、監理等企業主體責任,督促燃氣經營企業加強燃氣管網設施巡查巡護,全面排查施工破壞燃氣設施安全隱患,避免燃氣設施遭到破壞。對“百日行動”期間發生違規施工挖破燃氣管道的相關參建單位,依法從嚴頂格處罰,計入誠信不良行為記錄,并作為典型案例進行公開曝光。對多次發生違規施工挖破燃氣管道事件的市縣,依法依規依紀對行業相關領域主管部門、燃氣經營企業、建設單位、施工單位、監理單位等主要負責人和相關責任人予以嚴肅處理,并按規定實施信用懲戒。

    (三)抓實關鍵環節,精準發力提升管理水平

    1.著力規范燃氣經營行為。各市縣行政審批部門嚴格燃氣市場準入,管好管住總開關,依法核發燃氣經營許可證并做好批后監管工作,堅決杜絕只批不管,對發現不符合法定條件的,要及時依法撤銷、吊銷燃氣經營許可證。各市縣燃氣主管部門重點排查燃氣經營企業主要負責人和安全生產管理人員未經專業培訓并考核合格、運行維護和搶修人員數量達不到要求、違規充裝非自有氣瓶和超期未檢、達到報廢使用年限的氣瓶或翻新“黑氣瓶”、未按規定加臭、違規在液化石油氣中添加二甲醚、未按規定進行入戶安檢并督促隱患整改、企業安全管理制度照抄照搬、安全操作規定不健全等問題。各市縣燃氣、住建和綜合執法部門要合力依法嚴厲打擊無證經營行為、超范圍經營行為、違規供氣、“黑網點”、燃氣工程轉包及違法分包,切實規范燃氣經營市場。

    2.常態狠抓燃氣輸配管理。各市縣燃氣主管部門要重點排查燃氣經營企業不按規定對燃氣管道巡線和實施定期檢驗、未制定燃氣管道運行維護管理規定、未按規定設置警示標識、未建立燃氣管道破壞應急處置機制、高中壓管道被占壓、管線間安全間距不足等突出隱患問題。燃氣主管部門要會同住建部門共同建立影響燃氣管道安全的項目工地清單,重點排查項目工地未制定和落實燃氣管道第三方施工保護制度,燃氣經營企業與建設單位、施工等參建單位施工前技術交底、施工中監護指導、施工后全面復查等燃氣管道設施保護措施落實情況。

    3.多措強化燃氣使用安全。各市縣燃氣主管部門要提高檢查專業性精準性,注重發揮專家作用,把燃氣企業、行業協會、科研院所中燃氣專業人才組織起來,充實到檢查工作中,提高專業能力,真正能夠查出老舊小區、高空置率小區等居民小區及其他使用燃氣單位、汽車加氣站、液化石油氣二級充裝站、液化石油氣瓶裝供應站、天然氣場站設施、燃氣下鄉“氣代柴薪”等安全隱患、消除隱患,破解“安全檢查查不出問題”的難題。落實“三個一”,要聯合綜合執法等有關部門對重點燃氣經營、存儲、使用單位開展一次全覆蓋安全排查,配合商務、教育、衛健、旅文、民政等部門督促轄區內餐飲等燃氣使用單位開展一次安全自查和員工安全培訓,組織燃氣企業對餐飲等使用燃氣的公共場所進行一次全覆蓋入戶檢查服務,建立入戶檢查臺賬,切實提升入戶安檢率?!叭齻€一”任務不分階段,要立即啟動、同步推進,并盡快取得實效。

    三、整治方式

    (一)企業全面自查

    燃氣經營企業要對照《海南省城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》明確的八項重點工作任務要求,全面開展隱患自查,辨識安全風險、落實安全防范措施,構建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,確保安全生產。管道燃氣、瓶裝液化石油氣經營企業應對其所供氣商業用戶、家庭用戶全面開展入戶檢查,建立和完善入戶安檢臺賬,督促各用戶依規操作,落實安全用氣各項措施。在建項目建設單位要落實首要安全責任,施工等單位要落實主體責任,會同燃氣經營企業全面排查項目紅線內及周邊燃氣管道設施情況,并共同制定燃氣管道保護方案及落實各項措施。燃氣經營企業要充分用好已建成的燃氣管道監測預警系統,對實時監測數據進行動態分析,及時發現隱患、整改隱患。企業自查要于8月中旬前全面完成,新增燃氣經營企業、新建項目工地要隨時開展全面自查。

    (二)屬地排查整治

    各市縣燃氣主管部門要深入開展排查建立隱患臺賬,督促整改及時消除隱患,不能只部署不檢查、只等著企業報數據。要主動聯系商務等部門并做好信息共享,共同協調解決工作中的難題。督促燃氣經營企業加大用氣安全指導和隱患排查力度,特別是要把責任壓力落到燃氣經營企業和餐飲場所。要堅持“把隱患當作事故來對待”,對明知存在危及公共安全的重大安全隱患又長期不推動解決的,嚴肅追究相關責任人的責任。要建立健全聯動工作機制,采取聯合執法檢查等方式落細落實整治工作責任措施,實實在在發現隱患、整治隱患,以點帶面推動行業管理水平整體提升。對“百日行動”期間發生燃氣事故的,要依法依規徹查事故原因、倒查企業主體責任,嚴肅追責問責;對造成社會輿論影響惡劣、嚴重危及公共安全的,按規定及時移送司法機關處理。

    (三)加大督導抽查

    省住建廳嚴格按照“三管三必須”要求,采取“四不兩直”明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查、聯合督導等多種方式,重點抽查各市縣燃氣主管部門等是否動員部署、履行職責,是否吸取近期教訓不深刻、重部署輕落實、排查整治走過場,排查了多少隱患、是否整改到位,對今年抽查通報有關市縣城鎮燃氣安全隱患整改落實開展“回頭看”,對城鎮燃氣安全排查整治攻堅不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的,及時將線索移交紀委監委,切實推動城鎮燃氣安全整治“百日行動”取得實效。

    四、保障措施

    (一)強化調度通報。省住建廳根據全省城鎮燃氣安全排查整治工作機制要求,每月召集省直有關部門進行會商研判推進“百日行動”,不定期召開會議調度同步推動城鎮燃氣整治攻堅工作,對工作推進緩慢的市縣進行“指名道姓”通報批評,對推諉扯皮、作風不實、邊整治邊出事的市縣,將通過約談燃氣主管部門、住建部門等主要責任人或提請省政府約談市縣領導,層層壓實責任。各市縣燃氣主管部門要認真組織轄區下屬單位和主要燃氣經營企業每月召開“百日行動”推進會,集中力量攻堅整治,確保工作落地見效;要鼓勵群眾舉報身邊的燃氣安全風險,對發現和消除重大隱患的有功人員予以重獎,努力將隱患消滅在萌芽之時、成災之前。

    (二)強化懲戒警示。各市縣燃氣主管部門、綜合執法部門等要聯動嚴厲懲治嚴重違法行為,切實落實“五個堅決”:對使用燃氣的餐飲場所未安裝燃氣泄漏報警器的,堅決依法處罰;對存在重大隱患、不符合安全條件的餐飲場所,堅決按規定停止供應燃氣,并落實安全防范措施;對不按要求加加臭劑、違規供氣的燃氣企業,堅決依法嚴厲打擊;對因燃氣企業入戶檢查不認真而導致的事故,堅決嚴格倒追燃氣企業相關責任;對燃氣企業不符合市場準入條件且整改后仍不符合法定條件的,堅決依法清出燃氣市場。要加大監管執法力度,著力解決“只檢查不執法”、執法寬松軟、違法線索移交不落地、燃氣安全違法成本低問題,依法依規從嚴懲戒燃氣安全違法行為,公開曝光典型違法案例,切實發揮行政執法的震懾作用。

    (三)強化宣傳引導。各市縣燃氣主管部門要充分運用新媒體等多種形式開展“用氣安全宣傳五進”活動和“百日行動”宣傳報道,積極發動街道、社區加強入戶宣傳和提醒,提高全民用氣安全意識,形成全社會共同關心、共同參與、共同管控燃氣安全的強大輿論聲勢。要認真從責任落實、監管體系、法治建設、運轉機制等方面總結好的經驗做法,努力推動形成制度性成果并積極宣傳,不斷提升行業管理整體水平。

    (四)強化統籌推進。各市縣燃氣主管、住建、行政審批、綜合行政執法部門要切實統籌好“百日行動”與服務經濟社會發展、疫情防控大局的關系,嚴格落實疫情防控要求,根據疫情防控形勢變化科學安排調整,集中力量整治攻堅、扎實推進。要狠抓安全排查治理,動態更新問題隱患和制度措施兩個清單,掛圖作戰、聯動推進、銷號管理。要依法強化監管執法,不得隨意向企業下達指令,嚴禁強制購買指定燃氣泄漏報警器等產品,責令停業停工停產等行政強制措施必須依法按程序辦理,決不能簡單化、“一刀切”,影響企業正常生產秩序。

    各市縣燃氣主管部門要結合實際制定屬地城鎮燃氣安全整治“百日行動”具體方案于7月30日前報送省住建廳,并明確1名聯系人,每月10日、25日前以書面形式報送整治進展情況表(見附件)及相應臺賬,10月25日前報送工作總結(含整治進展情況)。

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    附件

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